關于做好2020年降成本重點工作的通知

　　發改運行〔2020〕1183號

　　公安部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、應急部、國資委、海關總署、稅務總局、市場監管總局、銀保監會、證監會、能源局、民航局、知識產權局，中國國家鐵路集團有限公司，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委、工信廳（經信委、經信廳、經信局、工信局）、財政廳（局），人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行：

　　為統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，努力實現全年經濟社會發展目標任務，各有關部門按照黨中央、國務院決策部署，積極出臺階段性、有針對性的減稅降費措施，緩解企業經營困難，有力促進了全面復工復產和經濟社會平穩運行。為貫徹中央經濟工作會議精神，落實好《政府工作報告》提出的各項降成本重點任務，幫助企業妥善應對新冠肺炎疫情沖擊、渡過難關，降低實體經濟企業成本工作部際聯席會議2020年將重點組織落實好7個方面23項任務。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，在疫情防控常態化條件下，堅持穩中求進工作總基調，繼續深化供給側結構性改革。堅持“鞏固、增強、提升、暢通”方針，鞏固和拓展減稅降費成效，階段性政策與制度性安排相結合，把減稅降費政策落到企業，助力市場主體紓困發展。

　　二、落實好既定減稅降費政策

　　（一）落實稅收減免政策。將減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅政策實施期限延長至今年年底。允許小微企業、個體工商戶所得稅延緩至明年繳納。對除“兩高一資”外所有未按名義稅率退稅的出口產品全部實現足額退稅。

　　（二）落實相關收費基金減免政策。落實好今年以來出臺的減免民航發展基金、港口建設費、船舶油污損害賠償基金、文化事業建設費、國家電影事業發展專項資金和相關藥品、醫療器械產品注冊費等政策。

　　（三）降低企業寬帶和專線平均資費。主要針對企業實施互聯網+接入寬帶和專線降費，并重點向中小企業和制造業傾斜，整體上實現企業寬帶和專線平均資費降低15%。

　　（四）堅決整治涉企違規收費。完善收費監管制度，建立治理違規涉企收費成效評估機制。堅決防止違規征稅收費，重點排查“過頭稅費”等問題，嚴肅追責問責。部署開展全國涉企收費專項治理，嚴查各類涉企亂收費行為，建立完善亂收費投訴舉報查處機制，加大整治力度。

　　三、強化金融支持實體經濟力度

　　（五）暢通金融和實體經濟傳導渠道。繼續疏通貨幣政策傳導機制，靈活運用降準、公開市場操作、再貸款再貼現等貨幣政策工具，保持流動性合理充裕。做好3000億元抗疫專項再貸款、5000億元再貸款再貼現資金和新增的1萬億元普惠性再貸款再貼現額度的政策銜接。加強監管，防止資金“空轉”套利。

　　（六）充分發揮政府性融資擔保作用。推動國家融資擔保基金與銀行業金融機構開展批量擔保貸款合作，實現2020年新增再擔保業務規模4000億元目標。政府性融資擔保機構2020年全年對小微企業減半收取融資擔保、再擔保費，將綜合融資擔保費率逐步降至1%以下，有條件的地方建立擔保費補貼機制。支持全國農業信貸擔保體系降低擔保費率，確保政策性農擔業務擔保費率不超過0.8%，政策性扶貧項目不超過0.5%。進一步提高支小支農業務占比。

　　（七）注重發揮定向工具作用。延長中小微企業貸款延期還本付息政策至明年3月底，對普惠型小微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款協商延期。普惠型小微企業貸款綜合融資成本明顯下降，大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%。引導金融機構增加對制造業、民營企業和外資企業中長期融資，加大對外向型企業、服務業企業和勞動密集型行業企業的信貸支持力度。

　　（八）完善金融服務實體經濟的融資工具。深化利率市場化改革，推動貸款利率下行。鼓勵銀行大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸，大力推廣“信易貸”模式和“銀稅互動”，推出適合小微企業特點的信貸產品。支持企業擴大債券融資，發展股權融資。大力發展供應鏈金融，探索推進用銀行保函、保險等方式繳納保證金。

　　（九）切實提高金融服務效率。各地財政部門要按規定撥付疫情防控重點保障企業優惠貸款貼息資金，切實提高使用效率。各級政府性融資擔保、再擔保機構應當提高業務辦理效率，逐步減少、取消反擔保要求。鼓勵銀行合理讓利，提高貸款審批和發放效率，不抽貸、不壓貸、不斷貸。