北京市人民政府關(guān)于落實戶有所居加強農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見

　　京政發(fā)〔2020〕15號

　　各相關(guān)區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　為落實戶有所居，加強農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》有關(guān)要求，結(jié)合本市實際，制定本指導(dǎo)意見。

　　一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)管控，落實村民戶有所居

　　（一）依法編制村莊規(guī)劃。各相關(guān)區(qū)要依據(jù)國家和本市相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制村莊規(guī)劃，為宅基地及房屋建設(shè)管理提供依據(jù)。在編制村莊規(guī)劃時，應(yīng)當本著節(jié)約集約利用土地和保護耕地的原則，統(tǒng)籌考慮生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量（分區(qū)）控制目標，合理安排宅基地用地。嚴格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)。村莊規(guī)劃應(yīng)當對村民住宅建設(shè)布局，建筑風貌，房屋間距、層數(shù)和高度以及基底面積和高度等作出規(guī)范。

　　（二）嚴格執(zhí)行村莊規(guī)劃。村民建設(shè)住宅應(yīng)當符合村莊規(guī)劃，并盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑建設(shè)用地，要按程序申報，獲得批準后方可建設(shè)。宅基地涉及文物保護單位保護范圍及其他各類建設(shè)控制地帶的，要按照有關(guān)規(guī)定報相關(guān)部門審批。宅基地上建房應(yīng)當本著安全、適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的原則，遵守村規(guī)民約，方便村民生活，體現(xiàn)當?shù)貧v史文化、地區(qū)特色和鄉(xiāng)村風貌。

　　（三）分區(qū)分類落實村民戶有所居。各相關(guān)區(qū)可結(jié)合本區(qū)實際，在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，通過以下四種途徑并重點通過前三種途徑落實村民戶有所居。

　　1.對已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系的村民，可通過納入本區(qū)居民住房保障體系實現(xiàn)戶有所居。沒有宅基地但已享受保障性住房的村民，村集體不得再為其提供宅基地；已有宅基地再申請保障性住房的村民，應(yīng)按有關(guān)要求處置地上房屋并退出原有宅基地，不退出的不得為其提供保障性住房。

　　2.對具備條件且村民有積極性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，相關(guān)區(qū)可統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過集中建設(shè)村民公寓、村民住宅小區(qū)等方式，引導(dǎo)村民集中居住，實現(xiàn)戶有所居。各相關(guān)區(qū)要結(jié)合本區(qū)實際制定具體申請政策，申請集中居住的應(yīng)當是無宅基地的村民或自愿退出原有宅基地的村民。

　　3.對已依法、合理取得宅基地的村民，引導(dǎo)其在符合村莊規(guī)劃的前提下，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，通過在原有宅基地上適當增加建筑面積緩解住房緊張，實現(xiàn)戶有所居。

　　4.對無法通過上述三種途徑落實村民戶有所居的，可通過合理安排建設(shè)用地指標、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式提供宅基地空間，緩解村民住房緊張問題，并嚴格按照申請條件進行審批。