為了規(guī)范個人破產(chǎn)程序，調(diào)整債務(wù)人和債權(quán)人及其他利害關(guān)系人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，促進(jìn)誠信債務(wù)人經(jīng)濟(jì)再生，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市人大常委會法制工作委員會組織起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

　　一、立法的必要性

　　（一）率先建立個人破產(chǎn)制度，是貫徹落實十九屆四中全會精神和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》的需要

　　黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。健全破產(chǎn)制度”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》再次明確提出，“完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)體系，健全破產(chǎn)制度，改革完善企業(yè)破產(chǎn)法律制度，推動個人破產(chǎn)立法，建立健全金融機(jī)構(gòu)市場化退出法規(guī)，實現(xiàn)市場主體有序退出。”從國外破產(chǎn)制度發(fā)展歷程來看，破產(chǎn)制度的基礎(chǔ)和源頭是個人破產(chǎn)制度，世界上一些市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的國家和地區(qū)如英國、美國、德國、日本等國家以及我國香港、臺灣地區(qū)都制定了個人破產(chǎn)方面的法律法規(guī)。因此，從建立個人破產(chǎn)制度入手，完善我國破產(chǎn)制度，有利于實現(xiàn)市場主體退出規(guī)則制度與國際接軌，構(gòu)建完整的現(xiàn)代破產(chǎn)制度和市場退出制度，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境。

　　（二）率先建立個人破產(chǎn)制度，是健全市場退出機(jī)制，激發(fā)商事主體的競爭力和創(chuàng)造力的需要

　　近年來，除個體經(jīng)營者以外，大量自然人以個人名義直接參與到商事活動中，成為規(guī)模、形式和經(jīng)營性質(zhì)多元化的商事主體。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年 1月底，在深圳登記設(shè)立的商事主體已達(dá) 329.8萬戶，其中個體工商戶 123.6萬戶，占比為 37.5%。除此之外，還有大量自我雇用的商事主體以微商、電商、自由職業(yè)者等形式存在。由于個人破產(chǎn)制度長期缺失，這部分商事主體一旦遭遇市場風(fēng)險，需要以個人名義負(fù)擔(dān)無限債務(wù)責(zé)任，不能獲得與企業(yè)同等的破產(chǎn)保護(hù)，無法實現(xiàn)從市場的退出和再生。因此，建立完善個人破產(chǎn)制度，為誠實但不幸的市場主體提供遭遇債務(wù)危機(jī)的后續(xù)保障，能夠為個人創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為社會經(jīng)濟(jì)帶來新的活力和發(fā)展動力，也是保障深圳經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量增長的必然選擇。

　　（三）率先建立個人破產(chǎn)制度，是防范化解金融風(fēng)險，完善社會信用體系建設(shè)的需要

　　受各種社會歷史因素影響，債務(wù)往往被看作是家庭、企業(yè)或者團(tuán)體的集體責(zé)任，反映在具體金融實踐中，無論是企業(yè)還是個人作為商事主體，金融機(jī)構(gòu)或者資金出借方往往要求經(jīng)營者以個人或者家庭財產(chǎn)作為擔(dān)保。由于個人破產(chǎn)制度的缺失，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險由此無限轉(zhuǎn)移到個人和家庭，突破了法人有限責(zé)任原則和現(xiàn)代企業(yè)制度精神，同時也給高利貸、地下錢莊等非法融資渠道創(chuàng)造了生存空間。因此，建立個人破產(chǎn)制度，能夠有效厘清框定市場主體承擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任，促使金融機(jī)構(gòu)完善信貸評估和風(fēng)險防控制度以提高金融活動的價值；能夠引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾增強(qiáng)對信用價值的認(rèn)識，在社會交往和經(jīng)濟(jì)活動中誠實守信，循規(guī)蹈矩，從而推動和完善社會信用體系的建立。

　　（四）率先建立個人破產(chǎn)制度，是建設(shè)誠信社會，保障基本權(quán)利和社會公共利益的需要

　　通過發(fā)揮破產(chǎn)制度對個人的保護(hù)作用，能夠從多個角度維護(hù)和保障公民基本權(quán)利，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)業(yè)熱情，推動建設(shè)誠信社會，增加社會整體公共利益。通過破產(chǎn)制度對個人債務(wù)進(jìn)行集中清理，既能夠防止債務(wù)追索中發(fā)生侵犯個人權(quán)益的惡性事件，又能夠有效降低單一債權(quán)實現(xiàn)的成本，避免財產(chǎn)處置中的價值破壞，更加高效地實現(xiàn)資源再分配。同時，破產(chǎn)保護(hù)也能夠防止過度負(fù)債的個人債務(wù)人陷入絕境，降低因疾病、犯罪和失業(yè)產(chǎn)生的社會成本。當(dāng)誠實個人債務(wù)人通過破產(chǎn)免責(zé)制度獲得經(jīng)濟(jì)再生時，能夠再次投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營之中，對社會經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生廣泛的效益。

　　二、立法的指導(dǎo)思想

　　（一）立足特區(qū)實際，充分體現(xiàn)深圳特色

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國市場經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展比較完善、比較成熟的地區(qū)，對市場機(jī)制法治化有著更為急迫的需求。而個人破產(chǎn)制度是成熟市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境應(yīng)有的救濟(jì)退出機(jī)制。建立個人破產(chǎn)制度，要最大限度解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，激發(fā)市場主體的創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新持續(xù)成為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的推動力。

　　（二）妥善清理債權(quán)債務(wù)，公平保護(hù)各方當(dāng)事人利益

　　在現(xiàn)代社會，個人不論是參與生產(chǎn)經(jīng)營或者生活消費，都可能產(chǎn)生一定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。如果這種債權(quán)債務(wù)關(guān)系長期得不到妥善清理，必然會妨害正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。實踐中，個人債權(quán)債務(wù)關(guān)系有時表現(xiàn)得較為復(fù)雜，既有債務(wù)人惡意逃避債務(wù)的情況，也有債權(quán)人之間得不到公平清償從而引發(fā)更多的矛盾和問題。因此，個人破產(chǎn)立法要全面規(guī)范個人破產(chǎn)程序，通過科學(xué)合理的制度設(shè)計，依法清理債權(quán)債務(wù)關(guān)系。同時，注重公平保障債權(quán)人、債務(wù)人和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，努力實現(xiàn)個人破產(chǎn)制度的核心價值目標(biāo)。

　　（三）遵循誠實信用原則，救濟(jì)誠實而不幸的債務(wù)人

　　救濟(jì)是個人破產(chǎn)制度最本質(zhì)的意義和屬性。個人破產(chǎn)制度從某種意義上來說，是為誠實而不幸的債務(wù)人提供了一種可期待、可信賴的保障。因此，個人破產(chǎn)立法要樹立的基本價值導(dǎo)向是，只有誠實守信的債務(wù)人，在不幸陷入債務(wù)危機(jī)時，才能獲得個人破產(chǎn)制度的保護(hù)，并幫助其從債務(wù)危機(jī)中解脫出來，重新參與社會經(jīng)濟(jì)活動，創(chuàng)造更多財富。而對于那些惡意逃債或者實施破產(chǎn)欺詐的債務(wù)人，不僅不能通過破產(chǎn)逃避債務(wù)，還要通過法律手段加以預(yù)防和懲治。

　　（四）學(xué)習(xí)借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的國家和地區(qū)的破產(chǎn)立法經(jīng)驗，開展制度創(chuàng)新

　　深圳要打造高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市、具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都、全球標(biāo)桿城市，要求我們在個人破產(chǎn)立法中必須具有國際視野，從實際出發(fā)，虛心學(xué)習(xí)借鑒英國、美國、德國、日本以及我國香港、臺灣等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的國家和地區(qū)的破產(chǎn)立法經(jīng)驗，利用特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，開展個人破產(chǎn)制度創(chuàng)新。