三、《征求意見稿》的主要內(nèi)容

　　《征求意見稿》分為十三章，包括總則、申請與受理、管理人、債務(wù)人財產(chǎn)、破產(chǎn)費用與共益?zhèn)鶆?wù)、債權(quán)申報、債權(quán)人會議、重整、和解、破產(chǎn)清算、簡易程序、法律責(zé)任和附則，共計一百五十七條。

　　（一）關(guān)于債務(wù)人申請破產(chǎn)的條件

　　關(guān)于條例適用范圍，《征求意見稿》第二條規(guī)定，在深圳經(jīng)濟特區(qū)居住，且參加深圳社會保險連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本條例進行破產(chǎn)清算或者和解。本條規(guī)定主要考慮以下幾個因素：一是，將申請破產(chǎn)的債務(wù)條件限定為因生產(chǎn)經(jīng)營和生活消費導(dǎo)致資不抵債或者明顯缺乏清償能力的，如果是違法經(jīng)營或者過度消費導(dǎo)致不能清償債務(wù)的，不能適用本條例。二是，深圳是移民城市，實際居住人口數(shù)量遠遠超出戶籍人口數(shù)量。作為特區(qū)立法，應(yīng)當將滿足一定條件的實際居住人口納入適用范圍，即個人參加社會保險連續(xù)滿三年，已為特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出一定貢獻，且與其相關(guān)的財產(chǎn)登記、社會保障等信息已基本完善。因此，條例以“在深圳經(jīng)濟特區(qū)居住，且參加深圳社會保險連續(xù)滿三年的自然人”作為適用對象。三是夫妻共同破產(chǎn)的適用。考慮到夫妻共同財產(chǎn)的密切關(guān)聯(lián)性，如夫妻中一方已在深圳進入個人破產(chǎn)程序，其配偶也申請個人破產(chǎn)的，可以合并審理，而不再要求另一方符合居住地和繳納社保的條件。

　　（二）關(guān)于債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)的條件

　　關(guān)于債權(quán)人誰有權(quán)申請個人破產(chǎn)，是調(diào)研和征求意見過程中各方關(guān)注的問題。我們研究認為，當今世界各國一般都賦予債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)的權(quán)利，只是有些國家對債權(quán)人持有的債權(quán)數(shù)額加以規(guī)定，以防止小額債權(quán)人濫用破產(chǎn)程序。深圳經(jīng)濟特區(qū)試行個人破產(chǎn)制度，應(yīng)當與國際慣例接軌，賦予債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)的權(quán)利，并通過對持有債權(quán)數(shù)額加以限定的方式，避免破產(chǎn)程序被濫用。因此，《征求意見稿》規(guī)定，單獨或者共同對債務(wù)人持有五十萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進行破產(chǎn)清算的申請。

　　（三）關(guān)于避免惡意逃避債務(wù)

　　《征求意見稿》通過一系列制度設(shè)計來避免惡意逃債：一是對于具有破產(chǎn)欺詐行為的債務(wù)人，不允許其適用破產(chǎn)免責(zé)規(guī)則，同時還要追究其法律責(zé)任。《征求意見稿》規(guī)定了不予免除的債務(wù)、不予免責(zé)的行為、延長免責(zé)考察期、撤銷免責(zé)等制度，以實現(xiàn)防范和懲戒破產(chǎn)欺詐行為的目的；二是嚴格限制免除債務(wù)的條件，即只有債務(wù)人如實申報財產(chǎn)，遵循誠實信用原則，主動移交財產(chǎn)并配合處置，履行應(yīng)盡義務(wù)、遵守相關(guān)行為限制決定，才能依法獲得剩余債務(wù)免除；三是將免除債務(wù)人債務(wù)和解除對其相關(guān)行為限制的節(jié)點設(shè)定為免責(zé)考察期屆滿而非破產(chǎn)宣告時，且設(shè)置了相對較長的免責(zé)考察期；四是規(guī)定債務(wù)人通過個人破產(chǎn)獲得債務(wù)免責(zé)利益的同時，將面臨破產(chǎn)失權(quán)的限制， 受到消費、職業(yè)資格、收入分配等諸多方面的相關(guān)行為限制；個人破產(chǎn)的相關(guān)信息會及時推送公共信用信息系統(tǒng)，有關(guān)單位、個人可以依法查詢使用。五是建立鼓勵清償制度保障債權(quán)人權(quán)益，即在免責(zé)考察期內(nèi)，債務(wù)人主動清償剩余債務(wù)并達到一定比例的，可以提前結(jié)束免責(zé)考察期，解除相關(guān)行為限制（《征求意見稿》第十九條至第二十條、第一百三十六條至第一百四十四條）。

　　（四）關(guān)于債務(wù)人進入破產(chǎn)程序后的相關(guān)行為限制以及權(quán)利恢復(fù)

　　對進入破產(chǎn)程序的債務(wù)人進行相關(guān)行為限制，是國際通行的慣例，世界各國的破產(chǎn)法都有相關(guān)規(guī)定。《征求意見稿》第十九條、第二十條主要從限制消費行為和限制職業(yè)資格兩個方面對債務(wù)人相關(guān)行為作出限制。在限制消費行為方面，主要參考了《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況而有所調(diào)整。在限制職業(yè)資格方面，規(guī)定自人民法院受理破產(chǎn)申請之日起至人民法院作出免除債務(wù)人剩余債務(wù)的裁定之日止，債務(wù)人不得擔(dān)任上市公司、非上市公眾公司和金融機構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級管理人員職務(wù)，不得從事法律、行政法規(guī)禁止從事的職業(yè)。

　　與債務(wù)人失權(quán)相對應(yīng)的是權(quán)利恢復(fù)。《征求意見稿》第一百四十條規(guī)定，免責(zé)考察期滿，破產(chǎn)人可以向人民法院申請免除剩余債務(wù)。人民法院根據(jù)破產(chǎn)人申請和管理人報告，裁定是否免除剩余債務(wù)，并同時作出解除對破產(chǎn)人行為限制的決定。

　　（五）關(guān)于破產(chǎn)清算和重整程序

　　個人破產(chǎn)程序包括破產(chǎn)清算和重整兩個程序。與企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的企業(yè)破產(chǎn)程序相比，《征求意見稿》設(shè)計的個人破產(chǎn)程序主要有以下不同：一是賦予債務(wù)人程序選擇權(quán)，債務(wù)人既可以申請啟動破產(chǎn)清算程序，也可以申請啟動重整程序。在人民法院受理對債務(wù)人的破產(chǎn)清算申請后、宣告破產(chǎn)前，債務(wù)人也可以向人民法院申請重整。（《征求意見稿》第十三條、第八十八條）。二是對重整計劃草案設(shè)定法定標準。包括清償期限不超過三年，且每次清償間隔不得超過三個月等。同時，為充分尊重當事人意思自治，規(guī)定了債權(quán)人自愿放棄其權(quán)利的，可以不受上述限制（《征求意見稿》第九十八條）。此外，考慮到特區(qū)立法難以對所有破產(chǎn)程序問題作出詳盡規(guī)定，《征求意見稿》在附則中規(guī)定，本條例沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》和其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定（《征求意見稿》第一百五十六條）。

　　（六）關(guān)于豁免財產(chǎn)制度

　　豁免財產(chǎn)即不用于清償債務(wù)的債務(wù)人財產(chǎn)。豁免財產(chǎn)制度是個人破產(chǎn)制度特有的制度之一。《征求意見稿》主要從兩個方面規(guī)定豁免財產(chǎn)制度：

　　一是《征求意見稿》第四十六條第一款明確了豁免財產(chǎn)的范圍。同時，出于公平考慮，設(shè)定了第二款，對豁免財產(chǎn)范圍做了反向限制，即“前款規(guī)定的財產(chǎn)，價值較大、不用于清償債務(wù)明顯違反公平原則的，不認定為豁免財產(chǎn)”。

　　二是《征求意見稿》第四十七條明確豁免財產(chǎn)的確定程序。首先，由債務(wù)人向管理人提交財產(chǎn)申報報告和豁免財產(chǎn)清單；其次，管理人負責(zé)審查制作債務(wù)人財產(chǎn)報告，對債務(wù)人豁免財產(chǎn)清單提出意見，并提交債權(quán)人會議表決；再次，豁免財產(chǎn)清單未獲債權(quán)人會議表決通過的，由人民法院裁定。

　　（七）關(guān)于破產(chǎn)免責(zé)和考察期限

　　破產(chǎn)免責(zé)是破產(chǎn)制度的一項主要功能。關(guān)于債務(wù)人獲得免責(zé)的方式，《征求意見稿》采取了許可免責(zé)模式，并設(shè)計了以下程序：一是必須由破產(chǎn)人提出免責(zé)申請，明確其意思表示，程序的啟動節(jié)點和依據(jù)更加清晰、正當。二是由管理人對破產(chǎn)人是否存在不能免除的債務(wù)以及不能免責(zé)的情形進行調(diào)查，征詢債權(quán)人和破產(chǎn)事務(wù)管理部門意見，并向人民法院出具書面報告，人民法院根據(jù)債務(wù)人申請和管理人報告，裁定是否免除剩余債務(wù)，并同時作出解除對破產(chǎn)人行為限制的決定。程序?qū)彶楦映浞郑軌蚋玫乇Ｗo債權(quán)人利益。三是債權(quán)人可以對免責(zé)裁定申請復(fù)議，這樣能更好地維護當事人的程序權(quán)利（《征求意見稿》第一百三十六條、第一百三十七條、第一百四十條、第一百四十一條）。

　　債務(wù)人用于清償債務(wù)的財產(chǎn)與免責(zé)時點密切相關(guān)。考慮到個人破產(chǎn)立法在國內(nèi)尚屬首次，從社會接受程度和風(fēng)險防控而言，宜謹慎穩(wěn)妥、逐步推進。因此，我們將免責(zé)時點設(shè)定為免責(zé)考察期屆滿（自人民法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)之日起三年），破產(chǎn)人才可以申請免責(zé)。但同時也作出激勵性規(guī)定，如破產(chǎn)人主動清償剩余債務(wù)達到一定比例的，可以提前申請結(jié)束免責(zé)考察期，解除相關(guān)行為限制（《征求意見稿》第一百三十五條、第一百三十九條）。此外，《征求意見稿》還規(guī)定了追溯制度，即債權(quán)人或者其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)人通過欺詐手段獲得免除剩余債務(wù)的，可以申請人民法院撤銷免責(zé)裁定（《征求意見稿》第一百四十二條）。