如何保障深圳先行示范區(qū)建設(shè)？最高法發(fā)文！嚴(yán)厲制裁以金融創(chuàng)新為名非法套利 試點(diǎn)個(gè)人破產(chǎn)
11月9日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于支持和保障深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。
最高人民法院副院長(zhǎng)楊萬(wàn)明在發(fā)布會(huì)上介紹《指導(dǎo)意見》內(nèi)容，廣東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)龔稼立、廣東省深圳市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)萬(wàn)國(guó)營(yíng)就如何推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、怎樣開展破產(chǎn)制度改革等問(wèn)題一一回應(yīng)。
33條五大方面支持和保障深圳建設(shè)先行示范區(qū)
楊萬(wàn)明在會(huì)上通報(bào)，《指導(dǎo)意見》由最高法黨組會(huì)審議通過(guò)，11月9日發(fā)布實(shí)施。《指導(dǎo)意見》是人民法院支持和保障先行示范區(qū)建設(shè)的再動(dòng)員再部署，是人民法院全力支持保障深圳改革發(fā)展的鄭重宣示，是人民法院落實(shí)改革與法治雙輪驅(qū)動(dòng)要求的具體實(shí)踐。
楊萬(wàn)明介紹，《指導(dǎo)意見》共6部分33條。概括起來(lái)，主要包括5個(gè)方面的內(nèi)容：
一是明確了人民法院支持保障先行示范區(qū)建設(shè)的總體思路。《指導(dǎo)意見》第一部分明確了支持保障先行示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)要支持深圳法院根據(jù)中央授權(quán)開展試點(diǎn)試驗(yàn)示范，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，緊緊圍繞先行示范區(qū)戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，提供高質(zhì)量司法服務(wù)與保障。
二是全方位提出了先行示范區(qū)建設(shè)司法服務(wù)保障措施。《指導(dǎo)意見》要求，認(rèn)真研判改革發(fā)展中的矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、法律法規(guī)空白點(diǎn)和司法保障著力點(diǎn)，有針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)防范和支持保障措施。
三是對(duì)人民法院自身的改革創(chuàng)新提出了明確要求。打鐵必須自身硬，為此，《指導(dǎo)意見》第五部分在完善訴訟制度、落實(shí)司法責(zé)任制、加強(qiáng)審判專業(yè)化建設(shè)、人員分類管理等方面提出了一批改革措施，支持深圳法院先行先試、大膽探索，為建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度提供示范樣本。
四是對(duì)人民法院承擔(dān)的改革試點(diǎn)任務(wù)提出細(xì)化落實(shí)措施。《實(shí)施方案》首批授權(quán)清單提出40項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，其中人民法院參與的有7項(xiàng)。對(duì)這7項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，最高法已經(jīng)專門提出落實(shí)方案，《指導(dǎo)意見》又進(jìn)一步提出細(xì)化要求。
五是提出組織保障措施。為扎實(shí)完成改革試點(diǎn)任務(wù)，確保各項(xiàng)支持保障措施落地見效，《指導(dǎo)意見》第六部分對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、建立健全工作機(jī)制、大力營(yíng)造改革氛圍提出了要求。
四大特點(diǎn)突出
《指導(dǎo)意見》有以下四個(gè)突出特點(diǎn)：
一是工作目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)很高。《指導(dǎo)意見》高標(biāo)準(zhǔn)提出了深圳法院改革發(fā)展的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)深圳法院在粵港澳大灣區(qū)司法工作方面要發(fā)揮核心引擎功能，通過(guò)5年的改革發(fā)展，打造成司法公信力、法治競(jìng)爭(zhēng)力、改革創(chuàng)新力、國(guó)際影響力卓著的先行示范法院。
二是改革創(chuàng)新的分量很重。《指導(dǎo)意見》不僅提出了支持保障改革創(chuàng)新的司法舉措，而且很多支持保障舉措同時(shí)也是改革創(chuàng)新舉措。比如，提出要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，探索人工智能、互聯(lián)網(wǎng)信息、生命信息等新型數(shù)字化知識(shí)產(chǎn)權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)新模式，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度等等。推進(jìn)金融審判創(chuàng)新、完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則、深化破產(chǎn)制度改革等各項(xiàng)支持保障措施，也都體現(xiàn)了改革創(chuàng)新要求。
三是深圳特色體現(xiàn)得很足。《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)從市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、智能化這四個(gè)方面提出服務(wù)保障措施。市場(chǎng)化方面，系統(tǒng)規(guī)定要素市場(chǎng)化配置司法保障措施，支持深圳完善生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。法治化方面，多措并舉支持保障深圳營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境。國(guó)際化方面，提出健全涉外案件法律適用規(guī)則體系和管轄機(jī)制，推進(jìn)國(guó)際海事司法中心建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)、國(guó)際調(diào)解組織交流協(xié)作，服務(wù)保障深圳實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放。智能化方面，提出加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，充分利用司法大數(shù)據(jù)助力智慧城市建設(shè)。此外，《指導(dǎo)意見》在支持保障深圳增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能方面打出了組合拳，如創(chuàng)新涉港澳案件審判，推動(dòng)建立跨境破產(chǎn)認(rèn)可與協(xié)助機(jī)制等等。
四是服務(wù)保障的措施很實(shí)。在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面，《指導(dǎo)意見》不僅從審判角度提出了服務(wù)保障措施，還提出建立司法服務(wù)保障營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立法治化營(yíng)商環(huán)境分析研判機(jī)制，定期發(fā)布法治化營(yíng)商環(huán)境典型案例；對(duì)于各方面普遍關(guān)注的自然人破產(chǎn)跨地域效力問(wèn)題，《指導(dǎo)意見》態(tài)度鮮明予以支持，要求全面落實(shí)自然人破產(chǎn)案件裁判在特區(qū)內(nèi)外的法律效力，推動(dòng)全國(guó)法院積極支持這項(xiàng)改革工作。
嚴(yán)厲制裁以金融創(chuàng)新為名非法套利
《指導(dǎo)意見》要求推進(jìn)金融審判工作創(chuàng)新。加大專業(yè)化金融司法保護(hù)力度，完善打擊非法集資、逃匯套匯、內(nèi)幕交易等嚴(yán)重金融犯罪機(jī)制，堅(jiān)決防范化解金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
龔稼立表示，全面配合深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板改革和試點(diǎn)注冊(cè)制，嚴(yán)厲制裁以金融創(chuàng)新為名掩蓋金融風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避金融監(jiān)管、從事非法套利等違規(guī)行為，加強(qiáng)完善涉私募股權(quán)投資、資產(chǎn)證券化等裁判規(guī)則，積極探索建立金融領(lǐng)域司法協(xié)同平臺(tái)，推動(dòng)完善跨境金融監(jiān)管。
此外，《指導(dǎo)意見》提出，要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。扎實(shí)開展新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn)，探索人工智能、互聯(lián)網(wǎng)信息、生命信息等新類型數(shù)字化知識(shí)產(chǎn)權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)益法律保護(hù)新模式。完善重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)專利保護(hù)規(guī)則。完善公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度，加大對(duì)侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊力度。持續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。完善證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除和優(yōu)勢(shì)證據(jù)規(guī)則，試行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移制度。完善技術(shù)事實(shí)查明認(rèn)定體系，推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判中的廣泛應(yīng)用。
對(duì)于下一步工作，龔稼立表示，廣東高院將在最高法的指導(dǎo)下，加快推進(jìn)新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn)，推動(dòng)完善技術(shù)調(diào)查官制度，加大數(shù)字化知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究，探索在部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中實(shí)行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移制度，全力支持深圳進(jìn)一步打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)新類型案件訴訟的優(yōu)選地。
深圳正加快推進(jìn)破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)
《指導(dǎo)意見》提出，要扎實(shí)開展破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)。深化企業(yè)破產(chǎn)重整、預(yù)重整、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度改革，推動(dòng)建立針對(duì)中小企業(yè)的重整機(jī)制，探索無(wú)產(chǎn)可破案件簡(jiǎn)易退出機(jī)制。完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立破產(chǎn)信息登記與公開制度，協(xié)同解決破產(chǎn)處置涉及的稅收政策、企業(yè)注銷、信用修復(fù)等問(wèn)題。推進(jìn)破產(chǎn)案件審判權(quán)與破產(chǎn)事務(wù)管理權(quán)分離改革，支持深圳設(shè)立專門破產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。探索建立泛亞太地區(qū)破產(chǎn)重整中心。率先試行自然人破產(chǎn)制度，建立自然人破產(chǎn)制度司法實(shí)施協(xié)調(diào)保障機(jī)制，全面落實(shí)自然人破產(chǎn)案件裁判在特區(qū)內(nèi)外的法律效力。
萬(wàn)國(guó)營(yíng)表示，完善的破產(chǎn)制度，讓市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰常態(tài)化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，司法是解決市場(chǎng)主體救治和退出問(wèn)題的重要途徑，深圳法院的做法可以概括為“六個(gè)率先”，分別是率先探索破產(chǎn)專業(yè)化審判、率先探索企業(yè)重整制度、率先探索破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)拍模式、率先探索將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于破產(chǎn)事務(wù)辦理、率先探索跨境破產(chǎn)協(xié)作機(jī)制、率先探索個(gè)人破產(chǎn)制度。
萬(wàn)國(guó)營(yíng)透露，目前，深圳法院已經(jīng)制定了實(shí)施方案，正在加快推進(jìn)，努力為全國(guó)完善破產(chǎn)法律制度、為全國(guó)法院完善破產(chǎn)審判機(jī)制，提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
財(cái)信國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)伍超明向券商中國(guó)記者表示，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，將助推深圳全面深化改革，推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展，加速深圳先行示范區(qū)建設(shè)。一方面，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，有助于形成平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法和高效規(guī)范的市場(chǎng)，助推深圳建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。另一方面，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度等措施，將打通科技創(chuàng)新過(guò)程中的堵點(diǎn)，理順創(chuàng)新機(jī)制，加快深圳科技創(chuàng)新發(fā)展的步伐。