全文首次公開！海南自由貿(mào)易港法草案征求意見 ＂自由便利＂成關(guān)鍵詞，來看六大要點(diǎn)
新年的開門紅不僅是A股大漲，還有《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法（草案）》的公布。
1月4日，據(jù)中國人大網(wǎng)消息，第十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法（草案）》（下稱“草案”）進(jìn)行了審議。草案分為八章，共五十四條內(nèi)容，包括總則、貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財(cái)政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐、綜合措施、附則。目前草案已公布并面向社會(huì)公眾征求意見，征求意見時(shí)間截止到2021年1月29日。
來看本次草案要點(diǎn)：
1、海南自由貿(mào)易港實(shí)行以過程監(jiān)督為重點(diǎn)的投資便利措施，逐步實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制。
2、鼓勵(lì)海南省在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券支持海南自由貿(mào)易港項(xiàng)目建設(shè)。
3、設(shè)立政府引導(dǎo)、市場化方式運(yùn)作的海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金。
4、國家支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
5、海南自由貿(mào)易港逐步實(shí)施更大范圍適用免簽入境政策，延長免簽停留時(shí)間。
6、海南自由貿(mào)易港積極推進(jìn)城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地新模式，推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化。
值得一提的是，消息公布后，海南板塊午后異動(dòng)拉升，海南橡膠(行情601118,診股)一度漲停。截至1月4日收盤，國新健康(行情000503,診股)漲超9%，海汽集團(tuán)(行情603069,診股)、海南橡膠漲超6%，京糧控股(行情000505,診股)、羅牛山(行情000735,診股)等多股跟漲。
“自由便利”成為草案關(guān)鍵詞
券商中國記者注意到，“自由便利”在本次草案中多次出現(xiàn)。草案專門設(shè)立了“貿(mào)易自由便利”和“投資自由便利”共兩章十四條內(nèi)容，其他章節(jié)也有多條內(nèi)容和“自由便利”有關(guān)。
在貿(mào)易自由便利上，草案提出，海南自由貿(mào)易港實(shí)施低干預(yù)、高效能的海關(guān)監(jiān)管，海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)可以依法自由開展貨物貿(mào)易以及相關(guān)活動(dòng)。
在投資自由便利上，草案提出，國家放寬海南自由貿(mào)易港市場準(zhǔn)入。海南自由貿(mào)易港放寬市場準(zhǔn)入特別清單由國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同海南省制定。海南自由貿(mào)易港實(shí)行以過程監(jiān)督為重點(diǎn)的投資便利措施，逐步實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制。具體辦法由海南省會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
在出入境管理上，草案提出，海南自由貿(mào)易港建立高效便利的出境入境管理制度，逐步實(shí)施更大范圍適用免簽入境政策，延長免簽停留時(shí)間，優(yōu)化出境入境檢查管理，提供出境入境通關(guān)便利。
在跨境貿(mào)易上，草案提出，海南自由貿(mào)易港建立適應(yīng)高水平貿(mào)易投資自由化便利化需要的跨境資金流動(dòng)管理制度，分階段開放資本項(xiàng)目，逐步推進(jìn)非金融企業(yè)外債項(xiàng)下完全可兌換，推動(dòng)跨境貿(mào)易結(jié)算便利化，有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動(dòng)。
蘇寧金融研究院宏觀中心副主任陶金表示，自由和便利可以說是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《海南自由貿(mào)易港法》的兩大主旨。首先是各類市場行為自身的自由和便利，在貿(mào)易、投資、經(jīng)營準(zhǔn)入等方面，減少直至取消許可和審批，只要市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交材料進(jìn)行備案，就可以開展投資經(jīng)營活動(dòng)。其次是保護(hù)市場主體的投資經(jīng)營自由和便利，通過強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、簡化稅制、資金支持等方式，確保良性公平的投資營商和市場競爭環(huán)境。
財(cái)稅支持推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐方面，草案提出，國家支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，首先要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但海南雖是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但與深圳、上海相比基礎(chǔ)設(shè)施仍有待提高。
華西證券(行情002926,診股)研報(bào)就指出，相較于廣州、上海、深圳等地，海南港口吞吐量相對較低。此外島內(nèi)的公路、鐵路等貨物運(yùn)量均為全國倒數(shù)，預(yù)計(jì)海南自貿(mào)港的新規(guī)劃發(fā)展將對港口、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)產(chǎn)生更多的需求；與此同時(shí)，隨著海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，預(yù)計(jì)人員流動(dòng)將會(huì)進(jìn)一步加大，海南機(jī)場旅客吞吐能力也有待能提升。
對此，在財(cái)政稅收制度方面，本次草案提出，在海南自由貿(mào)易港開發(fā)建設(shè)階段，中央財(cái)政根據(jù)實(shí)際，結(jié)合稅制變化情況，對海南自由貿(mào)易港給予適當(dāng)財(cái)政支持。鼓勵(lì)海南省在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券支持海南自由貿(mào)易港項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)立政府引導(dǎo)、市場化方式運(yùn)作的海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金。
陶金表示，在房住不炒、出讓土地收入作用弱化的背景下，地方債發(fā)行已成為地方發(fā)展的重要融資手段和資金來源。在海南自由貿(mào)易港的建設(shè)中，一方面可利用一般債資金健全和優(yōu)化海南自貿(mào)港的基礎(chǔ)設(shè)施，為財(cái)稅制度支持自貿(mào)港發(fā)展提供空間，另一方面，可設(shè)立新的專項(xiàng)債項(xiàng)目，利用專項(xiàng)債發(fā)行，對海南自貿(mào)港生態(tài)保護(hù)、港口建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域給予直接支持。
農(nóng)墾土地資產(chǎn)化有望帶動(dòng)長期增長
值得注意的是，本次草案還提出，國務(wù)院根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，授權(quán)海南省人民政府審批由國務(wù)院審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和土地征收事項(xiàng)。海南自由貿(mào)易港積極推進(jìn)城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地新模式，推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化。
在陶金看來，從農(nóng)墾土地資產(chǎn)化、城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)定來看，海南有望成為中國城鄉(xiāng)發(fā)展體系深化改革的試驗(yàn)田，這些規(guī)定有可能更有效地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村和墾區(qū)的潛在要素資源，有望為長期增長提供了明顯的增量。若海南的城鄉(xiāng)土地制度變革得以成功，未來可能會(huì)在全國進(jìn)一步的推廣。