全文首次公開！海南自由貿易港法草案征求意見 ＂自由便利＂成關鍵詞，來看六大要點
新年的開門紅不僅是A股大漲，還有《中華人民共和國海南自由貿易港法（草案）》的公布。
1月4日，據中國人大網消息，第十三屆全國人大常委會第二十四次會議對《中華人民共和國海南自由貿易港法（草案）》（下稱“草案”）進行了審議。草案分為八章，共五十四條內容，包括總則、貿易自由便利、投資自由便利、財政稅收制度、生態環境保護、產業發展與人才支撐、綜合措施、附則。目前草案已公布并面向社會公眾征求意見，征求意見時間截止到2021年1月29日。
來看本次草案要點：
1、海南自由貿易港實行以過程監督為重點的投資便利措施，逐步實施市場準入承諾即入制。
2、鼓勵海南省在國務院批準的限額內發行地方政府債券支持海南自由貿易港項目建設。
3、設立政府引導、市場化方式運作的海南自由貿易港建設投資基金。
4、國家支持海南自由貿易港建設開放型生態型服務型產業體系，積極發展旅游業、現代服務業和高新技術產業等實體經濟。
5、海南自由貿易港逐步實施更大范圍適用免簽入境政策，延長免簽停留時間。
6、海南自由貿易港積極推進城鄉及墾區一體化協調發展和小城鎮建設用地新模式，推進農墾土地資產化。
值得一提的是，消息公布后，海南板塊午后異動拉升，海南橡膠(行情601118,診股)一度漲停。截至1月4日收盤，國新健康(行情000503,診股)漲超9%，海汽集團(行情603069,診股)、海南橡膠漲超6%，京糧控股(行情000505,診股)、羅牛山(行情000735,診股)等多股跟漲。
“自由便利”成為草案關鍵詞
券商中國記者注意到，“自由便利”在本次草案中多次出現。草案專門設立了“貿易自由便利”和“投資自由便利”共兩章十四條內容，其他章節也有多條內容和“自由便利”有關。
在貿易自由便利上，草案提出，海南自由貿易港實施低干預、高效能的海關監管，海南自由貿易港內企業可以依法自由開展貨物貿易以及相關活動。
在投資自由便利上，草案提出，國家放寬海南自由貿易港市場準入。海南自由貿易港放寬市場準入特別清單由國務院有關部門會同海南省制定。海南自由貿易港實行以過程監督為重點的投資便利措施，逐步實施市場準入承諾即入制。具體辦法由海南省會同國務院有關部門制定。
在出入境管理上，草案提出，海南自由貿易港建立高效便利的出境入境管理制度，逐步實施更大范圍適用免簽入境政策，延長免簽停留時間，優化出境入境檢查管理，提供出境入境通關便利。
在跨境貿易上，草案提出，海南自由貿易港建立適應高水平貿易投資自由化便利化需要的跨境資金流動管理制度，分階段開放資本項目，逐步推進非金融企業外債項下完全可兌換，推動跨境貿易結算便利化，有序推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。
蘇寧金融研究院宏觀中心副主任陶金表示，自由和便利可以說是《海南自由貿易港建設總體方案》和《海南自由貿易港法》的兩大主旨。首先是各類市場行為自身的自由和便利，在貿易、投資、經營準入等方面，減少直至取消許可和審批，只要市場主體承諾符合相關要求并提交材料進行備案，就可以開展投資經營活動。其次是保護市場主體的投資經營自由和便利，通過強化產權保護、簡化稅制、資金支持等方式，確保良性公平的投資營商和市場競爭環境。
財稅支持推動實體經濟發展
在產業發展與人才支撐方面，草案提出，國家支持海南自由貿易港建設開放型生態型服務型產業體系，積極發展旅游業、現代服務業和高新技術產業等實體經濟。
要發展實體經濟，首先要做好基礎設施建設，但海南雖是經濟特區，但與深圳、上海相比基礎設施仍有待提高。
華西證券(行情002926,診股)研報就指出，相較于廣州、上海、深圳等地，海南港口吞吐量相對較低。此外島內的公路、鐵路等貨物運量均為全國倒數，預計海南自貿港的新規劃發展將對港口、道路等基礎設施的建設產生更多的需求；與此同時，隨著海南現代服務業的發展，預計人員流動將會進一步加大，海南機場旅客吞吐能力也有待能提升。
對此，在財政稅收制度方面，本次草案提出，在海南自由貿易港開發建設階段，中央財政根據實際，結合稅制變化情況，對海南自由貿易港給予適當財政支持。鼓勵海南省在國務院批準的限額內發行地方政府債券支持海南自由貿易港項目建設。設立政府引導、市場化方式運作的海南自由貿易港建設投資基金。
陶金表示，在房住不炒、出讓土地收入作用弱化的背景下，地方債發行已成為地方發展的重要融資手段和資金來源。在海南自由貿易港的建設中，一方面可利用一般債資金健全和優化海南自貿港的基礎設施，為財稅制度支持自貿港發展提供空間，另一方面，可設立新的專項債項目，利用專項債發行，對海南自貿港生態保護、港口建設等重點領域給予直接支持。
農墾土地資產化有望帶動長期增長
值得注意的是，本次草案還提出，國務院根據海南自由貿易港建設的需要，授權海南省人民政府審批由國務院審批的農用地轉為建設用地和土地征收事項。海南自由貿易港積極推進城鄉及墾區一體化協調發展和小城鎮建設用地新模式，推進農墾土地資產化。
在陶金看來，從農墾土地資產化、城鄉及墾區一體化協調發展的規定來看，海南有望成為中國城鄉發展體系深化改革的試驗田，這些規定有可能更有效地調動鄉村和墾區的潛在要素資源，有望為長期增長提供了明顯的增量。若海南的城鄉土地制度變革得以成功，未來可能會在全國進一步的推廣。