人力資源社會(huì)保障部對第9238號建議的答復(fù)

　　人社建字〔2020〕5號

　　您提出的關(guān)于實(shí)施每周四天半工作時(shí)間制度的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　工時(shí)制度是勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法律體系當(dāng)中最基礎(chǔ)、最核心的內(nèi)容之一，對保障勞動(dòng)者權(quán)益發(fā)揮著根本性的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，勞動(dòng)者的法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間從每日工作不超過8小時(shí)、每周工作不超過48小時(shí)，逐步縮短至現(xiàn)行的每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)、每周工作時(shí)間不超過40小時(shí)。

　　同時(shí)，國家規(guī)定對于從事礦山井下作業(yè)、嚴(yán)重有毒有害作業(yè)、特別繁重或過度緊張的體力勞動(dòng)等崗位的職工，用人單位可以適當(dāng)縮短工作時(shí)間，即每日工作時(shí)間少于8小時(shí)。其他有條件的用人單位，也可適當(dāng)縮短職工的工作時(shí)間。企業(yè)在遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的前提下，可以與勞動(dòng)者協(xié)商調(diào)整工作時(shí)間安排，但用人單位安排勞動(dòng)者超出法定工作時(shí)間工作的，必須依法支付150%-300%的加班工資。

　　現(xiàn)行工時(shí)制度和標(biāo)準(zhǔn)，是綜合考慮我國人口、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活習(xí)慣等因素制定的，有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者身體健康權(quán)、休息權(quán)與就業(yè)權(quán)之間的平衡。同時(shí)該標(biāo)準(zhǔn)符合國際勞工組織1935年通過的《40小時(shí)工作周公約》和1962年《縮短工時(shí)建議書》提出的逐步縮短工作時(shí)間至每周40小時(shí)的要求，與多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的工時(shí)水平基本一致，是一種比較先進(jìn)和科學(xué)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。此外，勞動(dòng)者每年可依法享受11天法定節(jié)假日和最長15天的帶薪年休假，加上每周2天休息日，每年固定的休息休假在120-130天，約占全年時(shí)間1/3。現(xiàn)行休息休假制度，已為職工探親訪友、消費(fèi)休閑等創(chuàng)造了較好的前提條件。

　　進(jìn)一步縮短我國的法定工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的提高為基礎(chǔ)，充分考慮我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)承受能力。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，縮短工時(shí)會(huì)加大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力，帶來較高的用人成本和負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　近年的相關(guān)調(diào)查顯示，我國能夠嚴(yán)格執(zhí)行目前工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)比例不高，加班情況較多。進(jìn)一步縮短工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)尚不具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，不宜在企業(yè)中廣泛推行。目前有的地方推行的2.5天假期，也可能成為行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的特有福利，社會(huì)影響也不好。

　　下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，督促用人單位嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行工時(shí)、加班等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者權(quán)益，并在充分考慮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動(dòng)者休息權(quán)與健康權(quán)等權(quán)益訴求的基礎(chǔ)上，在會(huì)同有關(guān)部門研究完善我國工時(shí)制度時(shí)充分考慮您提出的建議。

　　感謝您對人力資源和社會(huì)保障工作的理解和支持。

　　人力資源社會(huì)保障部

　　2020年8月19日

　　來源：人力資源社會(huì)保障部官網(wǎng)