核心要聞：
 
陜西省最嚴禁塑令，不可降解塑料袋、農(nóng)用地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產(chǎn)品，應用場景上，商超、集貿(mào)市場、快遞、外賣等領域為塑料污染治理工作的重點
 
 
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近日，陜西省最嚴禁塑令出爐，按照循序漸進、分時分段原則，到2020年，西安市率先禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售，引起廣泛的社會討論。

　　聲勢浩大的全民限塑運動，出現(xiàn)在2007年后。全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，所有商品零售場所不得免費提供塑料購物袋。

　　據(jù)央視財經(jīng)報道，限塑令執(zhí)行的八年中，全國主要商品零售場所使用的塑料購物袋，共節(jié)約了700億個左右，平均計算下來每年節(jié)約87.5億個。但是，僅2015年，全國快遞行業(yè)消耗塑料袋約147億個，國內(nèi)三大外賣平臺一年至少消耗73億個塑料包裝，增量遠超減量。

　　新版限塑令

　　限塑令前后大致歷經(jīng)了三個階段，政策執(zhí)行過程中始終伴隨著爭議。

• 　　1986年，鐵路上首次使用塑料快餐盒，因為便利性和價格低廉等特點而受到青睞。但大量的白色餐盒被丟棄于鐵路沿線，帶來了嚴重的“白色污染”。2001年，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布緊急通知，要求立即停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具，這是限塑令的最早版本。

　　2013年，國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，將其從淘汰類目錄中刪除，一次性發(fā)泡餐具重新合法化。不過，今年的新限塑令又再次將其拉入黑名單。禁止、松綁政策交替，容易導致限塑效果反彈。

• 　　2007年12月，國務院辦公廳發(fā)布《關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，次年5月商務部、國家發(fā)改委及工商總局公布《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》，這兩項專項文件被人們稱為“限塑令”。限塑令中，最為重要的政策有兩條：一是在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，即日常所說的超薄塑料購物袋；二是實行塑料購物袋有償使用制度。

　　限塑令實施13年來，居民使用塑料袋的習慣并未改變，限塑令只是演變成了“購塑令”。塑料垃圾的戰(zhàn)場也已經(jīng)向互聯(lián)網(wǎng)，電商、快遞和外賣行業(yè)轉(zhuǎn)移。

• 　　2020年1月19日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部公布了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，規(guī)定到2020年底，我國將率先在部分地區(qū)、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，到2022年底，一次性塑料制品的消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣。與十多年前的“限塑令”相比，這一系列新規(guī)定不再只針對塑料購物袋，這也是中國第一次如此大規(guī)模地從源頭上禁限塑料制品。

　　新政基本涵蓋了過去幾年廣受關注的品類：不可降解塑料袋、農(nóng)用地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產(chǎn)品。具體應用場景上，商超、集貿(mào)市場、快遞、外賣等領域為塑料污染治理工作的重點。針對不同產(chǎn)品和區(qū)域，分別制定了2020年、2022年和2025年三個時間節(jié)點。

　　替代材料

　　我國近5年平均廢棄塑料回收量為1800萬噸，平均回收率為25.6%。生活中常用的塑料袋，價廉、質(zhì)輕、容量大，便于收納、易于攜帶，因此最大的問題是用完就被扔掉，沒有被當作資源性產(chǎn)品回收使用，生命周期非常短，尋找可大范圍應用的替代材料迫在眉睫。

　　目前替代材料選擇上，各國存在區(qū)別。

　　2008年開始實施禁塑令的盧旺達，由于人口及經(jīng)濟體量有限，制造業(yè)不發(fā)達，選擇了紙質(zhì)包裝進行塑料替代。

　　2011年開始實施禁塑令的意大利，將于2021年起對塑料的使用征收每公斤45歐分的稅，以第一代淀粉基生物可降解塑料替代為主，并擁有全球最大的淀粉基塑料企業(yè)Novarnont公司。

　　美國部分州發(fā)現(xiàn)淀粉基塑料存在缺陷，轉(zhuǎn)而重點發(fā)展PLA，擁有全球最大的PLA生產(chǎn)企業(yè)NatureWorks。

　　在禁塑后的產(chǎn)品供應上，全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等產(chǎn)品可以作為一次性不可降解塑料制品的替代品。可降解塑料制品進行替代的可行性最大，也最受關注。

　　國內(nèi)最早一批進入可降解塑料制品行業(yè)的公司出現(xiàn)在1999年，但是，可降解塑料制品叫好不叫座。由于可降解材料的采購成本比常規(guī)物料貴至少1倍以上，在尚無明確政策扶持的前提下，給企業(yè)帶來一定成本壓力，也讓更多企業(yè)很難大面積投放。

　　吉林省于2015年發(fā)布《吉林省禁止銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具規(guī)定》，成為全國首個“禁塑”省份。

　　長春市一家產(chǎn)業(yè)園共引進過9家生物可降解公司，截至2019年5月下旬，3家已經(jīng)倒閉，3家已長期處于停產(chǎn)狀態(tài)，還在運轉(zhuǎn)的3家企業(yè)或者依靠出口，或者處于持續(xù)虧損狀態(tài)。

　　吉林省可降解塑料袋實際推廣力度不夠，需求量低，企業(yè)無法獲得足夠訂單保證運營，使得禁塑令基本落空。

　　新興市場

　　據(jù)中國塑協(xié)塑料再生利用專業(yè)委員會統(tǒng)計，我國每天買菜要用掉10億個塑料袋，其他各種商超等塑料袋的用量每天在20億個以上，合計每天要使用30億個塑料袋，每年需要使用1萬億以上的塑料袋。

　　據(jù)測算，光考慮快遞、外賣等4大領域143萬噸的替代需求量，如果按噸平均售價2.5萬元計算，2025年我國可降解塑料市場規(guī)模將達到358億元，而2018年我國可降解塑料消費量僅為4.2萬噸，塑料替代是一個從無到有的新興市場。