五、放寬其他重點領域市場準入

　　（十七）優化海南商業航天領域市場準入環境，推動實現高質量發展。支持建設融合、開放的文昌航天發射場，打造國際一流、市場化運營的航天發射場系統，統籌建設相關測控系統、地面系統、應用系統，建立符合我國國際商業航天產業發展特點的建設管理運用模式。推動衛星遙感、北斗導航、衛星通信、量子衛星、芯片設計、運載火箭、測控等商業航天產業鏈落地海南。優化航天發射申報、航天發射場協調等事項辦理程序，提升運載火箭、發動機及相關產品生產、儲存、運輸和試驗等活動安全監管能力。支持在海南開展北斗導航國際應用示范。支持設立社會資本出資、市場化運作的商業航天發展混合所有制改革基金。鼓勵保險機構在依法合規、風險可控的前提下，開展航天領域相關保險業務。支持商業衛星與載荷領域產學研用國際合作，鼓勵開展衛星數據的國際協作開發應用與數據共享服務。優化商業航天領域技術研發、工程研制、系統運行、應用推廣等領域的國際合作審批程序。制定吸引國際商業航天領域高端人才與創新團隊落戶的特別優惠政策，建立國際交流與培訓平臺。（牽頭單位：國防科工局、國家發展改革委等單位按職責分工負責；參加單位：科技部、工業和信息化部、自然資源部、交通運輸部、商務部、銀保監會）

　　（十八）放寬民用航空業準入。優化海南民用機場管理方式，優化民航安檢設備使用許可，簡化通用航空機場規劃及報批建設審批流程。在通用航空領域，探索建立分級分類的人員資質管理機制與航空器適航技術標準體系，簡化飛行訓練中心、民用航空器駕駛員學校、飛行簽派員培訓機構審批流程，在符合安全技術要求的前提下最大限度降低準入門檻。支持5G民航安全通信、北斗、廣播式自動監視等新技術在空中交通管理、飛行服務保障等領域應用。落實金融、財稅、人才等政策支持，鼓勵社會資本投資通用航空、航油保障、飛機維修服務等領域。（牽頭單位：民航局、國家發展改革委；參加單位：工業和信息化部、財政部、人民銀行、銀保監會等單位）

　　（十九）放寬體育市場準入。支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心。支持打造國家體育旅游示范區，鼓勵開展沙灘運動、水上運動等戶外項目，按程序開展相關授權。（牽頭單位：體育總局；參加單位：國家發展改革委、自然資源部）

　　（二十）放寬海南種業市場準入，簡化審批促進種業發展。簡化農作物、中藥材等種子的質量檢驗機構資格認定、進出口許可等審批流程，優化與規范從事農業生物技術研究與試驗的審批程序，鼓勵海南省與境外機構、專家依法開展合作研究，進一步優化對海外引進農林業優異種質、苗木等繁殖材料的管理辦法及推廣應用。（牽頭單位：農業農村部、國家林草局、海關總署按職責分工負責；參加單位：商務部、市場監管總局、中科院、國家中醫藥局）

　　（二十一）支持海南統一布局新能源汽車充換電基礎設施建設和運營。支持海南統一規劃建設和運營新能源汽車充換電新型基礎設施，放寬5G融合性產品和服務的市場準入限制，推進車路協同和無人駕駛技術應用。重點加快干線公路沿線服務區快速充換電設施布局，推進城區、產業園區、景區和公共服務場所停車場集中式充換電設施建設，簡化項目報備程序及規劃建設、消防設計審查驗收等方面審批流程，破除市場準入隱性壁壘。鼓勵相關企業圍繞充換電業務開展商業模式創新示范，探索包容創新的審慎監管制度，支持引導電網企業、新能源汽車生產、電池制造及運營、交通、地產、物業等相關領域企業按照市場化方式組建投資建設運營公司，鼓勵創新方式開展各類業務合作，打造全島“一張網”運營模式。（牽頭單位：國家發展改革委、國家能源局；參加單位：工業和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、國務院國資委）

　　（二十二）優化準入環境開展鄉村旅游和休閑農業創新發展試點。選取海南省部分地區，共享應用農村不動產登記數據，以市域或縣域為單位開展鄉村旅游市場準入試點，有關地方人民政府組織對試點地區所轄適合開展鄉村旅游和休閑農業的鄉鎮和行政村進行整體評估，堅持農村土地農民集體所有，按照市場化原則，組建鄉村旅游資產運營公司。在平等協商一致的基礎上，支持適合開展民宿、農家樂等鄉村旅游業務的資產以長期租賃、聯營、入股等合法合規方式，與運營公司開展合作，積極推動閑置農房和宅基地發展民宿和農家樂，將民宿和農家樂納入相關發展規劃統一考慮，注重與周邊產業、鄉村建設互動協調、配套發展。海南省統一農家樂服務質量標準，統一民宿服務標準，鄉村民宿主管部門統一規劃信息管理平臺、統一能力評估和運營監管。切實維護農民利益，堅決杜絕把鄉村變景區的“一刀切”整體開發模式，充分考慮投資方、運營方、集體經濟組織、農戶等多方利益，因地制宜制定試點具體方案，支持集體經濟組織和農戶以租金、參與經營、分紅等多種形式獲得收益。鼓勵各類金融機構按照市場化原則，為符合條件的運營公司提供金融支持，全面提升鄉村旅游品質，增加農民收入。鼓勵保險機構開發財產保險產品，為鄉村旅游產業提供風險保障。引導銀行按照風險可控、商業可持續原則加大對鄉村旅游產業支持力度，優化業務流程，提高服務效率。（牽頭單位：農業農村部、文化和旅游部、國家發展改革委按職責分工負責；參加單位：自然資源部、住房城鄉建設部、銀保監會）

　　本意見所列措施由海南省會同各部門各單位具體實施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經全國人 大及其常委會或國務院統一授權后實施，各部門各單位要高度重視，按照職責分工，主動作為，積極支持，通力配合。海南省要充分發揮主體作用，加強組織領導，周密安排部署，推動工作取得實效。國家發展改革委、商務部會同有關部門加大協調力度，加強督促檢查，重大問題及時向黨中央、國務院請示報告。

　　國家發展改革委

　　商 務 部

　　2021年4月7日